忠诚履职尽责  主动担当作为
为决胜全面小康建设经济强县提供坚强保障
——在中国共产党荣县第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月14日）
杨  龙

各位委员、同志们：
    现在，我代表中共荣县纪律检查委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请特邀列席会议的同志提出意见。
　　一、2019年工作回顾
　　刚刚过去的一年，是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市委坚强领导下，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，纵深推进全面从严治党，扎实推进蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”工作，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，政治生态持续向好。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织切实履行党章和宪法赋予的职责，协助县委推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪，深入整治群众身边的腐败问题，党风廉政建设和反腐败各项工作取得新成效，县纪委监委机关被表彰为自贡市记二等功公务员集体。
　　------这一年，我们突出政治定位，责任落实有担当
　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，县纪委常委会专题学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神20余次，督促纪检监察干部系统全面学、持续跟进学，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚守政治机关定位，自觉担负起“两个维护”重大政治责任，把政治纪律和政治规矩立起来、严起来、执行到位。督促全县深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全县各级党组织及党员干部做到“两个维护”，在主题教育“8+7+8+4”专项整治中发现一般性问题12个、问题线索3个。协助县委分层分类落实主体责任，以强有力的督导问责推动管党治党责任落实，对1起落实主体责任不力问题启动“一案双查”，处分1人。切实履行监督责任，严格党风廉政建设责任制考核结果运用，对县供销社等2个单位开展“双责约谈”，对观山镇等17个单位主要负责人开展集体约谈。突出政治监督，加强对贯彻落实重大决策部署情况的监督检查，严肃查处长山镇五通村党委书记熊武长、党委副书记吴纯杰为非法采砂提供关照、破坏生态环境等问题。聚焦重点领域和重点工作，严肃查处有令不行有禁不止、不担当不作为等问题，问责48人，处分14人。全力护航灾后重建，组织100余名纪检监察干部开展灾情核实500余次；开展督促协调11次，提出意见14条；调查核实信访举报4件，处理苗头性问题3件，督促解决问题17个；通报批评工作推进缓慢的村5个，提醒谈话插手灾后重建工程的村干部2名。
　　------这一年，我们聚焦监督重点，正风肃纪有力度
　　持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，深挖彻查“四风”问题隐形变异，查处违反中央八项规定精神问题28个，处分14人，通报曝光典型案例10起13人。深入开展 “1+X+3”常态化监督检查，紧盯节庆假日等重要节点，针对性开展选题式、滚动式、多轮次明察暗访，发现并责令整改问题17个；查处群众身边的不正之风和腐败问题150个，组织处理80人。坚决开展扫黑除恶专项斗争，完善线索双向移送机制，接收问题线索36条，查处 “保护伞”4人，问责6人。开展涉农保险保费补贴问题和形式主义、官僚主义专项治理，发现并查处突出问题52个，处分14人，组织处理4人。开展“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利”等专项整治，排查党员干部赌博方面问题线索34条，查处24人；问责处理利用地方名贵特产谋取私利党员干部6人，处分1人。加强扶贫领域腐败和作风问题监督检查，查处扶贫领域腐败和作风问题23个，处分8人，通报曝光典型案例2起。紧紧围绕县委重点工作，严肃查处重点项目建设、安全生产、污染防治等工作中存在的履职尽责不到位、推进落实不力等问题，问责34人。深入探索“1+N”问题收集机制，畅通信访举报渠道，受理检举控告类信访举报190件次。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领等问题，处分12人。出台办理县管干部人选党风廉政意见工作办法，回复干部选拔任用党风廉政建设意见184人次，暂缓1人。
　　------这一年，我们深化标本兼治，审查调查有质效
　　进一步规范线索移送、信息核查、追逃追赃等运行流程，出台《对县管干部进行谈话函询的实施办法（试行）》等制度4个。聚焦不收敛不收手、重点领域、关键岗位和群众身边的优亲厚友、截留私分、吃拿卡要等违纪违法问题，严肃查处兰红英、向东、梁信初等严重违纪违法案。严格运用 “三个区分开来” 容错纠错，旗帜鲜明为敢于担当的党员干部撑腰鼓劲。加大失实信访举报澄清力度，为7名党员干部澄清正名。充分发挥案件查办治本功能，督促召开重大案发地专题民主生活会3次，印发违纪违法典型案例专题通报7期，组织党员干部旁听现场庭审100余人次，回访教育受处分党员干部176人。廉洁教育深入开展，拍摄作风建设专题片1部，开设荣县党员干部廉政教育学习班87期，组织全县党员干部参加各类警示教育2400余人次。廉洁文化建设成效显著，《中国共产党纪律处分条例》漫画读本在省纪委监委官方微信“廉洁四川”专题连载16期；廉洁公益广告《坚守初心 百炼成器》获“廉洁四川•你我同行”微视频征集活动公益广告类二等奖。
　　------这一年，我们紧扣重点任务，体制改革有亮点
　　一体推进“三项改革”，加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，严格落实“两为主一报告”“三为主一报告”工作机制。持续推动监察权向基层延伸，制定《荣县乡镇纪检监察工作规范化建设试点方案》，深入推进双石镇监察办公室和派出乐德镇纪检监察组规范化建设试点工作，基层监督监察能力不断增强。建成纪检监察规范化阵地28个，编写监督检查、信访举报、审查调查等工作手册3本，乡镇纪检监察办公场所、工作流程实现规范化。修订完善县纪委监委机关职能职责和内设机构职能职责，调整设立干部监督室与纪检监察室合署办公，机关运转更加协同高效。制定《荣县纪委监委派驻机构改革方案》，完成派驻纪检监察组调整及更名赋权。加强派驻机构队伍建设，配备县纪委监委派驻纪检监察组组长15名、成员22名。抓实近距离常态监督，建立派驻纪检监察组案件审理制度，派驻纪检监察组共处置问题线索32条，立案10件，处分10人。
　　------这一年，我们强化政治监督，巡察工作有震慑
　　重点围绕“三大攻坚战”、工程项目建设、选人用人、抗震救灾、机构改革、主题教育等重点工作，组织开展2轮常规巡察和1轮市县联动扶贫领域纪律作风专项巡察，发现并督促整改问题282个，移交问题线索4条，立案5人。健全“双反馈、三同步、三纳入”机制，不断完善巡察问题清单、线索清单、任务清单、责任清单和效果清单。做实巡察“后半篇文章”，督促被巡察单位建立完善制度机制53个。切实履行整改日常监督责任，积极协助县委抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改，组建督查组开展专项检查5次，发现并督促整改问题17个。反馈意见整改工作成效显著，完成省委巡视反馈意见整改63个，完成整改率100%。
　　------这一年，我们坚持守正创新，自身建设有成效
　　坚持在市纪委监委和县委的双重领导下开展工作，重大事项、重要工作及时主动请示报告，主动报告工作110件次。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成调研报告5篇，针对性制定整治措施48条。坚持以政治标准选配干部，全系统提拔干部20人，交流干部19人。制定《荣县纪检监察干部跟班学习计划》，分批次开展跟班培训56人次。分层分类开展全员培训和考核测评，开展全员培训7轮；组织纪检监察干部参加各类培训685人次、到省市纪委监委跟班学习1.5万余小时；自行举办为期7天、1000余人次参加的纪律审查业务培训1次。严格落实工作定期报告、常态化谈心谈话等制度，内部监督实现日常化、制度化、规范化。坚持以案为鉴，认真开展杨锡怀、邱大明严重违纪违法案件以案促改工作。坚持“纪律面前无例外”，核查涉及纪检监察干部信访举报5件次。严明政治纪律、办案纪律、保密纪律，内控管理和自我监督不断强化，未发现纪检监察干部违规违纪违法问题。
　　回顾过去的一年，成绩来之不易，这些成绩的取得，是市纪委监委和县委坚强领导的结果，是全县各级党组织认真履职尽责的结果，是全县党员干部共同支持参与的结果，是各位纪委委员和全体纪检监察干部辛勤付出的结果。在此，我代表县纪委常委会对所有参与、支持、关心纪检监察工作的同志表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：一是基层“四风”问题禁而不绝，违反中央八项规定精神问题仍时有发生，高压态势下不收敛不收手的现象依然存在；二是有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深，落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力，存在压力层层递减、传导不到位的问题；三是少数纪检监察组织、纪检监察干部“三转”不彻底，个别纪检监察干部还存在作风不实、能力不足、监督执纪方式和手段不够多等问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
　　二、2020年重点工作
　　2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委和省、市纪委全会精神，按照县委十四届十二次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定不移走好纪检监察工作高质量发展之路，为决胜全面小康建设经济强县，争创全省农产品主产区县先进县和建设宜居宜业的文化城市提供坚强保障。
　　（一）坚守初心使命，持之以恒加强党的政治建设
　　严明党的政治纪律和政治规矩。始终把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，全面落实到监督检查、审查调查、政治巡察等工作中。强化对贯彻落实上级重大决策部署情况的政治监督，着力纠正搞变通、打折扣、阳奉阴违、虚假应付等问题，保障政令畅通。强化对落实意识形态工作责任制、严防“七个有之”等情况的政治监督，着力纠正对政治纪律和政治规矩不敬畏、不在乎等问题，督促党员干部树牢“四个意识”、做到“五个必须”。强化对落实全面从严治党主体责任情况的政治监督，着力纠正不履职、不担当、不作为等问题，不断夯实管党治党基础。
　　发展积极健康的党内政治文化。积极推进党内政治生态建设，会同组织部门加强对党内政治生活制度执行情况的监督检查，重点监督检查各级党组织贯彻落实民主集中制、开展批评与自我批评、落实“三会一课”和请示报告制度等情况，坚决纠正和查处各种违反制度的行为。强化对受处分人员的跟踪回访、谈心谈话，帮助他们改正错误、卸下包袱、轻装前行。建立受处分党员干部处分（影响）期满函告制度，推动处分（影响）期满表现优秀的党员干部再启用。按照“三个区分开来”原则，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为。
　　持续巩固发展风清气正的良好政治生态。落实好对同级党委的协助职责，加强对下级党组织和一把手履行主体责任情况的监督，定期研判、主动报告政治生态状况，及时提出管党治党工作建议和有效载体，促进主体责任和监督责任贯通联动。落实全面从严治党责任制度，督促各级党组织、党员干部主动履行日常监督职责、用好用足“第一种形态”，促进党内各类监督主体各负其责、密切协调。坚持权责统一、失责必问，督促各类问责主体实施规范问责、精准问责，坚决纠正问责不到位、程序不规范、问责泛化简单化等问题。持续深化构建亲清新型政商关系，围绕中心大局、监督服务保障，促进营商环境更加优化。深度整治形式主义、官僚主义，巩固深化“基层减负年”成果，持续整治监督检查考核过多过滥、文山会海等6个方面问题，推动综合施治；扎实开展“政绩工程”“面子工程”专项治理，引导各级党员干部树立正确政绩观。
　　（二）履行监督首责，全面落实管党治党政治责任
　　做深做细日常监督。聚焦“关键少数”，重点监督“三类人”特别是一把手、“两委”委员，探索对各级主要领导干部监督和领导班子内部监督的有效方式，着力破解对一把手监督和同级监督难题，督促“关键少数”管住“绝大多数”。 实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。健全主动发现问题机制，注重运用谈心谈话防微杜渐。建设并使用检举举报平台，规范廉政档案日常管理，严格落实问题线索集体研判制度，加大谈话函询中谈话比重，提升日常监督质效。
　　严格选人用人监督。完善党风廉政意见综合研判、集体会商、动态更新、及时报告机制，进一步规范意见回复工作，建立群众口碑说明工作机制，广泛听取群众评价，精准识别领导干部政德品行、纪律作风状况，严把选人用人政治关、作风关、廉洁关、品行关。坚持时间服从质量，对拟提任领导干部的人选，其问题线索有可查性的一律核查，已了结但重新研判还具有可查性的再次核查；对非本级管理干部拟提任本级管理领导干部的人选，问题反映较多、内容具体的，实行“下沉一级”核查问题线索处置情况，严防“带病提拔”。
　　强化权力运行监督。紧盯权力运行各个环节加强制约和监督，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效制度，着力健全协作配合机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。督促行政审批、执法司法、规划建设、公共财政支出、公共资源交易等领域健全完善制度，科学配置权力、明确权责清单、确立运行规程，严格规范用权。推动党务、政务、司法公开和其他领域办事公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。
　　（三）大力正风肃纪，不断提升群众满意度获得感
　　持续深化扶贫领域专项整治。深化“纪律作风保障年”活动，盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，重点加强对脱贫工作成效以及贫困村摘帽情况、脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞形式主义、官僚主义、弄虚作假的严肃问责，坚决纠正撤摊子、甩包袱、歇歇脚等现象，对贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，全力保障脱贫攻坚决战决胜。
　　深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。紧盯“打伞破网”，推动深挖彻查，做细做实黑恶势力犯罪案件逐案筛查，突出非法获取经济利益、政治荣誉，被免于或减轻处罚等关键环节，深入研判，循线深挖，把“伞”“网”“链”查深查透。严格落实“双专班”“两必问”，综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理、异地办理等措施，精准处置、精准打击。坚持边打边治边建，聚焦交通运输、服务娱乐、金融放贷等重点领域，推动行业主管部门主动作为、长效治理，铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。
　　坚决查处隐形变异问题。持续抓好中央八项规定及其实施细则精神和省市县作风建设规定的落实执行，坚守节庆假日等重要节点，严查不吃公款吃老板和不吃宾馆饭店吃机关食堂、私人场所等吃喝歪风，严查收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。从严处理顶风违纪问题特别是党的十九大以后不收敛不收手行为，对在党的十九大后违反中央八项规定精神、受到党纪政务处分的干部，一律点名道姓通报曝光。
　　深入开展民生领域问题专项治理。开展漠视侵害群众利益问题专项整治 “回头看”，推进抓顽瘴痼疾与抓苗头性倾向性问题同步落实，聚焦食品安全、教育医疗、生态环保、行政审批、征地拆迁等与群众利益密切相关领域的突出问题，强化专项治理、回应群众关切。持续拓展“一卡通”管理问题专项治理成果，确保惠农惠民政策落实到位。督促基层党组织充分发挥监督职责，引导群众有序参与监督，推动权力制约监督向基层延伸。坚持整治群众身边腐败和作风问题，常态化开展社会评价自主测评、荣州问政、领导干部接访等工作，不断巩固提升群众满意度获得感。
　　（四）践行严管厚爱，一体推进“三不”体制机制构建
　　坚决减存量遏增量。发挥反腐败协调小组职能作用，优先查处党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，重点查处公共资源交易、工程建设等重点领域腐败问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持系统办案思维，依法精准查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为，不断增强震慑遏制作用。严格落实安全责任制，坚决确保审查调查“双安全”。
　　突出做好审查调查“后半篇文章”。坚持一案一剖析，对多发频发或发生窝案串案和重大违纪案件的地区、单位和行业进行重点剖析，查找监管漏洞和制度缺陷，及时提出纪律检查建议或监察建议。坚持一案一整改，形成办案机构牵头督促落实纪律检查建议或监察建议的工作机制，推动相关单位切实整改，有效压缩权力行使的任性空间。坚持一案一警示，认真执行重大案件案发单位专题民主生活会、重大典型案件公开通报曝光等制度，以身边事教育身边人，强化知耻知止氛围。
　　深入开展廉洁教育。积极发挥吴玉章故居省级廉洁文化基地教育作用，切实加强党性教育、纪法教育、道德教育，引导全县党员干部尊崇党章、敬畏纪法、树牢底线。发挥农村基层警示教育点等教育平台作用，新打造一批基层警示教育阵地，不断提升警示教育针对性、实效性。坚持主动发声，借力各类宣传平台，营造正风反腐、崇廉尚廉的浓厚氛围。
　　（五）深化政治巡察，全力推动巡察工作高质量发展
　　提高巡察监督质效。聚焦管党治党、脱贫攻坚、营商环境，统筹安排常规巡察、专项巡察，加强对巡察过程质量控制、结果把关。强化与纪检监察、组织、信访的协作配合，探索与审计联动互通、优势互补的工作机制，促进巡察与各类监督贯通融合。把巡察与巩固发展政治生态、回应群众关切、解决日常监督发现的突出问题相结合，放大巡察效应。
　　压实巡察整改责任。督促被巡察党组织落实主体责任，完善被巡察党组织定期报告整改情况制度，健全整改公开和专项督查机制，坚持纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督工作机制，对整改责任不落实、整改不力的严肃问责。开展巡察整改“回头看”，组建巡察“回访”组对已巡察党组织（单位）开展“回访”督查。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三推动改革，完善制度机制，堵塞制度漏洞。
　　推动巡察向基层延伸。按照全域联动、全域覆盖、全域深化思路，推动巡察向村居一线、群众身边延伸，研究制定总体规划和具体实施意见。结合乡镇行政区划调整改革等工作实际，探索对村（社区）开展“推磨式”集中巡察，着力发现和推动解决基层党组织软弱涣散、群众身边微腐败易发多发等问题，促进组织监督优势和群众监督优势有机融合。
　　（六）聚力改革创新，推进制度优势转化为治理效能
　　持续推进纪检监察体制改革。加强党对纪检监察工作的全覆盖、全方位、全过程领导，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。落实“两为主一报告”，加强上级纪委监委对下级纪委监委队伍建设和业务工作调研指导、内部督察。持续深化镇级纪检监察工作规范化建设，推动镇（街道）纪（工）委标准化建设，提升基层监督执纪能力。
　　分类推进派驻机构改革。落实“三为主一报告”，强化对派驻机构的直接领导和统一管理，综合运用调研督导、日常履职考核、约谈提醒、组织调整等方式，保障和促进派驻监督提质增效。积极稳妥推进派驻纪检监察机构改革，探索对县属学校和医疗卫生机构有效监督的具体措施。建立健全派驻机构工作联席会议制度等体制机制，推动派驻机构深入开展“嵌入式”监督。
　　深入推进内部运行机制改革。持续推进纪检监察机关内部工作流程再造，健全监督检查、审查调查部门衔接机制，建立集体决策分工制约、内设机构规范运行、问题线索闭环管理、廉政风险全程防控等体制机制。探索建立内部运转高效、外部衔接顺畅的权力运行机制，实现领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理有机融合，明确涉嫌职务犯罪案件旁听庭审制度，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅。
　　三、加强纪检监察机关自身建设
　　打铁必须自身硬。全县纪检监察干部要继承和发扬对党绝对忠诚的光荣传统，认真履行好党和人民赋予的光荣使命，争做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
　　（一）讲忠诚强化政治素养。把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，持续强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻理解和准确把握，夯实自觉同党中央保持高度一致的思想政治基础，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚守职责定位、提高政治站位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力培养善于从政治上分析研究和解决问题的能力。强化机关党组织政治功能，促进党建与业务工作生动结合，切实增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
　　（二）练内功提升履职能力。夯实纪检监察工作基础，建立干部队伍合理交流机制，进一步优化干部队伍结构、配齐配强人员。创新干部锻炼培养机制，通过挂职锻炼、跟班学习、结对子等方式，切实抓好纪检监察干部全员培训。主动适应改革形势下新的纪法要求、工作规则和业务流程，切实加强纪检监察机关信息化建设、执纪执法规范化建设、纪律作风建设，全面培养精准监督、精细核查的专业能力，调查研究、谈话突破、把握政策的专业素养，不断增强担当精神和斗争精神，建设一支经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的纪检监察铁军。
　　（三）严要求加强自我监督。始终做到行使权力慎之又慎，自我约束严之又严。常态推进系统内部督察，认真落实日常联系沟通机制，加强对苗头性倾向性问题日常分析研判和处置，着力防范化解不担当不作为、不精准乱作为的履职风险。深入整治自身形式主义、官僚主义问题，保持谦抑品格，锻造严实深细良好作风。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”。坚持严管厚爱，激励纪检监察干部积极担当作为。
　　同志们，扬帆起航正当时，不忘初心再出发。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为决胜全面小康建设经济强县，争创全省农产品主产区县先进县和建设宜居宜业的文化城市作出新的更大贡献！