根据县委统一部署，2023 年3月27日至5月7日，十五届县委第四轮巡察第四巡察组对双石镇党委开展了巡察，2023年7月13日，县委第四巡察组向双石镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）主要负责人履责方面。镇党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终把巡察整改作为全面从严治党和服务高质量发展的重要抓手。召开专题会议分析研究巡察反馈意见，逐字逐条梳理问题，深刻反思，深挖原因，议定整改措施。坚持以上率下，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调。坚持问题导向，强化问题意识，组织召开了巡察整改专题民主生活会，深入查找党委和个人存在问题，并深刻剖析根源，明确下一步努力方向和整改措施。

（二）组织领导方面。巡察情况反馈会后镇党委对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任单位和整改期限。

（三）责任落实方面。镇党委对巡察反馈的问题认真分析原因，研究解决方案，分批分期解决。并根据整改工作汇报情况，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

（四）监督检查方面。明确了由镇党建办牵头负责整改工作，镇纪委落实日常监督检查，建立整改工作“全程留痕”制度，细化整改工作台账，实行清单化管理，各责任部门做到每周一调度、每周一报告，避免出现整改不力、敷衍塞责情况，确保整改事事有着落、件件有回音。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.理论学习不够深入，主动性较差

（1）镇党委对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、省市县党代会精神读原文、学原著、悟原理不够，理论结合实际不充分，未结合双石镇实际制订有关学习方案和贯彻意见。利用“学习强国”等平台开展自学的积极性不足。

整改情况：一是通过党委会、“两干会”等学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、省市县委全会精神7次。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是通过党委中心组理论学习会学习习近平总书记来川视察重要指示精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、省市县委全会精神3次。三是深入推进“学习强国”平台的使用，目前党委班子成员平均积分超过8000分。

2.总揽全局领导作用发挥不足

（1）党委大统大揽，党政议事边界不清。

整改情况：一是明确党政议事界限。根据议题内容分别召开党委会和党政联席会。二是修定《荣县双石镇党委议事决策规则》《荣县双石镇人民政府行政议事规则》《荣县双石镇党政联席会议事规则》，并严格贯彻实施。

（2）保持“国家卫生乡镇”品牌有所松懈。

整改情况：一是严格落实国家卫生乡镇复评工作职责，成立镇“四合一”工作领导小组，制定镇“四合一”专项工作实施方案。二是各部门落实常态化宣传和检查，部门联合开展检查共3次，垃圾爆池、燃烧秸秆、车辆乱停乱放等问题得到有效解决，双石镇于10月8日顺利通过国家卫生乡镇复评。

（3）安全发展理念树得不牢。安全生产日常监督检查不到位，巡察发现，玉章社区振兴北路建房现场未按要求打围，无安全标示标牌，施工人员未戴安全帽；应急物资管理存在短板，应急物资账实不符，无工作交接清单，部分灭火器过期未及时更换。

整改情况：一是强化学习宣传，通过党委会、职工会、“两干会”及时传达关于安全工作会议精神，树牢安全理念。二是完善《荣县双石镇党政领导班子、镇属部门、驻镇单位及村（居）安全生产工作职责清单》，将履行安全生产工作责任情况纳入领导班子、领导干部年度述职。三是定期开展安全检查，督促整改。今年5月镇村建中心工作人员到现场督促建房业主及施工方对施工现场进行打围，设立安全警示标示，严格佩戴安全帽，该房屋已于6月底完成施工。镇应急办已全面清理镇应急物资器材库现有物资，更新完善应急物资台账、应急物资出入库台账。

3.项目实施不力，效果不明显

（1）项目实施“短斤少两”。

整改情况：一是2023年8月分管领导对项目经办人进行批评教育。二是加强项目管理。严格按照项目实施方案保质保量完成建设任务，行业部门不定期到项目现场查看工程质量。2023年乡村振兴衔接资金项目现场查看8次，并提出安全、质量方面等问题。三是加强项目监督。一方面委托专业的监理单位加强项目实施全过程监督，确保数量质量；另一方面镇行业部门、镇纪委到现场查看，发现质量、数量等问题，下达整改通知书，要求业主或相关单位立行立改。四是强化业务培训。全面开展项目归档资料清单及项目实施流程的学习，通过集中学习与平时学习相结合，线上与线下相结合，提升工作人员业务能力。截至目前，已开展学习3次。五是确保方案及可行性报告严谨。项目实施前召集各部门人员对项目实施方案及可行性研究报告开展全面研判，实施过程中项目内容有调动将严格按程序进行申报，确保与设计施工内容一致。

（2）项目实施主体混乱，监管不到位。双石镇2022年实施中省第二批财政衔接推进乡村振兴补助资金项目，县农业农村局批复，业主为双石镇政府；在实际实施中，由双石镇平坦桥村民委员会做业主，与中标单位签订合同，合同无具体的开工时间、竣工时间；工程现场计量管理无经办人签名和日期，技术核定单变更无设计单位意见和日期。

整改情况：一是2023年8月分管领导已对经办人员进行批评教育。二是委托专业监理单位加强项目实施过程监督，并对行业部门提出的项目问题立查立改。三是优化管理流程和制度。针对项目资料建立竣工资料审核制度，项目报账前对项目资金进行全面审查，对项目资料存在的漏填错填等问题立查立改，并组织部门人员开展集中培训3次。四是完善双石镇2022年实施中省第二批财政衔接推进乡村振兴补助资金项目合同时间、工程现场计量清单签字及技术核定单三方签字盖章等相关程序。

（3）项目实施效果差，社会效益不明显。2019年实施的 “一江两河”绿色长廊建设项目种植苗木绿化，巡察发现，旭水河（双石段）沿河两岸虽进行两次苗木种植补植，但成活率低，未发挥项目“绿色长廊”作用。

整改情况：一是成立养护专班。成立了以分管领导为组长，农业中心技术人员、村支书、村民小组组长为成员的荣县双石镇“一江两河”绿色长廊养护工作组。定期对种植树苗进行查看管护，加大病虫害防治，提高成活率。二是加强后期管护。专业技术人员定期到村对农户进行宣传和技术指导，引导农户自觉加强对旭水河两岸管理，做好苗木的管护。三是采取适时补栽。计划于2024年4月底前组织村组、农户对具备条件的地方适时补植。

整改进度：正在整改中，预计2024年4月底前完成

4.资产管理有缺失

（1）固定资产未纳入管理。

整改情况：一是2023年9月分管领导已对资产管理人员进行批评教育，提高其对资产管理重要性认知。二是对未纳入管理的固定资产于2023年6月补记入固定资产系统管理，并补提折旧。三是建立健全资产管理制度，提高资产利用率。修改完善《荣县双石镇人民政府资产管理制度》，明确由财政所相关人员对现有固定资产与资产系统、财务账面等进行清理核实，并管理固定资产的购置、更新、租用、维护以及适时核销。

（2）资产闲置。原望佳镇政府办公楼，原两口塘、虎板村等村办公楼长期闲置。

整改情况：一是落实由财政所专人负责加强对政府闲置资产的滚动管理并建立台账，做到闲置资产及时更新、研究、盘活。二是多渠道盘活闲置资产，对闲置资产办公楼等继续公开挂网向社会招租或作为公益事业场所进行打造，目前原虎板村办公阵地作为仓库出租进行盘活，原两口塘村办公阵地作为公共文化服务提升活动场所进行盘活，原望佳政府办公阵地已公开招租，已有业主中标，计划于2024年6月前盘活，切实发挥资产效能。

整改进度：正在整改中，预计2024年6月底前完成

5.意识形态工作有缺位

（1）意识形态工作责任制落实不到位。党委专题研究意识形态工作不够，主动开展季度分析研判不到位，

整改情况：牢牢把握意识形态工作主动权。始终把意识形态工作放在重要位置，已落实每季度至少召开1次意识形态分析研判会，做到与具体业务工作一同谋划、一同部署、一同考核。

（2）精神文明建设存在短板。镇党委重部署轻落实，注重亮点打造，忽视整体提升。

整改情况：一是全面推进精神文明建设。持续补齐各行政村短板弱项，在全域范围内统筹推进文明培育、文明实践、文明创建各项任务。二是深入开展文明活动。全镇已有12个村（社区）创新开展“星级文明户”评选和文明积分兑换活动，效果显著。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

1.工会会员权益保障不力

（1）侵占联合工会会员单位权益。

整改情况：一是对工作经办人员进行了批评教育，并于2023年7月更换工作人员。二是组织工会委员会和经费审查委员会成员认真学习领会《中国工会章程》和《四川省基层工会经费收支管理办法》（川工发〔2023〕3号）等规章制度，按规制定年度工会预算。三是严格按照相关制度和年度工会预算来制定工会活动方案，方案中明确参与对象、经费概算等，所有工会活动需严格审核后才可开展，镇工会联合会专项经费用于联合工会活动，切实保障联合工会会员权益。

（2）机关工会保障会员权益不力。2022年，行政补助未及时到位，机关工会104名会员的节庆福利通过向商家赊账的方式实现。

整改情况：坚持每半年向会员大会或会员代表大会公示工会经费收支情况，建立经费收支信息公开制度，畅通会员意见反馈渠道，主动接受会员监督。镇财政所已于2023年6月7日支付工会行政补助，工会于10月底前支付给商家。

2.公务用车管理不规范

（1）公务车维修不规范。

整改情况：一是分管领导已对经办人进行批评教育。二是严格执行《荣县双石镇人民政府机关公务用车管理制度》。公务车维修前实施审批程序，按规定填写《双石镇公务用车维修审批单》，经部门负责人、分管领导、主要领导签字后，严格按审批内容进行维修。

（2）租车管理不规范。

整改情况：已对租赁车辆实行“一事一租”，租车均由分管领导向主要领导申请，经主要领导同意后，与租车公司签订租车协议，并完善了相关租车手续。

3.财经纪律执行不严格

（1）接待无方案。

整改情况：一是由分管领导对接待票据审核人员进行批评教育，规范我镇接待票据审核程序。二是严格执行《荣县党政机关国内公务接待管理办法》，坚持“先审批，后接待”的管理程序，镇财政所相关人员对接待费用报销单据进行审核，坚持“四单”内容齐全且规范才予以报销。

（2）提前支付质保金。

整改情况：规范拨付程序。一是由分管领导对会计人员进行批评教育，并组织相关工作人员学习《荣县政府投资项目管理办法》。二是严格执行《荣县政府投资项目管理办法》，规范拨付程序，严格履行施工合同约定，按工程进度拨款，严格执行相关保证金制度，按相关规定管理和退还。

（3）利息收入未及时缴入财政。

整改情况：一是利息收入已及时缴纳。2023年9月，镇财政所已将利息收入按程序上缴县财政国库支付中心。二是以后将严格按照《政府非税收入管理办法》要求，利息收入及时上缴县财政。

（4）大额临时救助审核不严谨。

整改情况：临时救助严谨审核。一是分管领导对现在的经办人员进行了工作谈心谈话，并加强镇村工作人员的管理教育。二是组织相关工作人员对《自贡市临时救助审核确认细则》及相关政策文件进行学习，严格遵守发放程序。

（5）开展财务系统治理不彻底，往来款清理执行不到位，仍然有大量资金挂在账上未做处置。

整改情况：一是由分管领导对会计人员进行批评教育，加强对我镇财会人员的管理教育，并组织对现有往来款项进行清理。二是严格按照《政府会计准则制度》执行，加强会计人员业务学习，提升业务管理水平，准确把握会计核算科目内容，严格财经纪律，定期理清往来款项。

整改进度：正在整改中，预计2023年12月底前完成

4.违规列支经费

 审核把关不严。党委会研究购买专武干部服装费在实际报销时多支付。

整改情况：及时退回资金。2023年7月21日专武干部已将购买专武干部服装多支付的资金退回镇财政所。

（三）聚焦基层党组织建设情况

1.履行党建主体责任有差距

（1）党建责任落实不到位，部分党组织学习意识较差。巡察走访发现，在有的村办公室内，镇党委采购的党史学习教育系列读本成捆堆放 “睡大觉”。

整改情况：一是分管领导已对相关经办人员进行批评教育和提醒谈话。二是已督促相关村（社区）将党史学习教育资料分发到党员手中，并通过党员大会、党小组会、专题党课等方式开展学习。

（2）基层党建工作较为薄弱。机关支部存在党员底数不清，参会率低的情况。村社区党委（总支、支部）普遍存在学习传达上级会议精神多，研究部署具体党建工作少。

整改情况：一是制定《双石镇基层党建工作制度》，要求镇属各党组织严格贯彻落实。二是今年已组织开展基层党建业务培训2次。三是镇领导带队到各党组织督查党建工作开展情况，压实工作责任。四是镇党委副书记与机关党支部书记及委员进行谈心谈话，机关党支部重新核对线上线下党员名单。

（3）党员发展管理不规范，不按规定审批党员转正事宜。  

整改情况：一是加强业务学习，已组织村（社区）党建工作经办人及镇党建办加强对党章和党内有关规定的学习。二是严格按照《荣县党员发展规范化指南》，指导相关村（社区）召开会议对其进行复议，已完成转正审批。

2.基层干部队伍建设存在短板

（1）未实现村（居）支书、主任“一肩挑”全覆盖目标。

整改情况：一是正全面推进村（居）支书、主任“一肩挑”工作，已做好工作部署安排，启动燕子村村主任选举程序。二是制定实施《荣县双石镇后备干部培养管理办法》。

整改进度：正在整改中，预计2024年1月底前完成

（2）随意增设村干部职位、职数。

整改情况：一是已完成双石镇20个村（社区）干部职数的排查，积极推进村副支部书记兼任村监委会主任工作。二是严格依照职位、职数配备村干部。部分涉及村已重新进行选举，实现副支部书记兼任村监委会主任。

整改进度：正在整改中，预计2024年6月底前完成

（3）选树典型有偏差。2021年“七一”表彰优秀共产党员，个别对象有“瑕疵”。

整改情况：从严审核把关选树先进典型。加强部门联合审查，认真比选、严格考察，确保表扬人员各个方面经得起检验。

3.履行管党治党、全面从严治党主体责任不力

（1）对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重视不够。

整改情况：每季度至少召开一次党风廉政建设工作专题会议，专题听取阶段性党风廉政建设工作汇报，及时研究部署全镇全面从严治党工作，推动全面治党主体责任落实。

（2）责任压力传导不到位，班子成员履行“一岗双责”有差距，党员干部违法违纪时有发生。

整改情况：一是制定印发《关于推进2023年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》。二是在关键节点、重要节气开展集体廉政谈话，在党委会、两干会等会议中通报违纪违法反面典型，起到警示作用，筑牢党员干部廉洁底线。   

4.党委议事决策不严不实

（1）党委决策不严谨。

整改情况：严格贯彻执行《荣县双石镇党委议事决策规则》，班子成员严格审核把关上会议题的合理性，做到以问题为导向，举一反三，杜绝党委重复决策。

（2）部分“三重一大”事项未上会研究。

整改情况：严格落实《荣县双石镇“三重一大”制度实施办法》。党建办、党政办工作人员定期督促相关部门将要上会材料及时报送分管领导审核，分管领导审核后及时报送主要领导最终确定，杜绝“三重一大”事项不上会研究。

（3）党委决定事项“不了了之”，缺乏严肃性。

整改情况：一是安排党建办专人督促决策事项落实，制定会议交办事项汇总台账。二是聚焦问题，全面梳理自查党委会、党政联席会等会议交办事项完成情况，对未完成事项及时督办。

（4）执行议事决策规则不到位。党委存在“打捆”研究党员发展，班子成员未逐人发表意见；党委委员、纪委书记主持党委会，讨论研究一级主任科员推荐、考察人员事宜。

整改情况：一是规范了党员研究发展议程，做到党员逐个研究，领导人逐人发表意见。二是严格落实《荣县双石镇党委议事决策规则》要求，党委会由党委书记主持召开（当党委书记不能出席会议时，委托副书记召集并主持）。三是落实2名工作人员专职记录党委会、党政联席会，并做好业务培训。

5.中层干部任免不规范

（1）未按规定程序调整任命中层干部，未邀请县委干部监督员到会监督指导。

整改情况：一是规范了中层任免程序。严格执行《荣县双石镇中层干部任免管理办法》，按要求上报县委组织部、县委编办等人事部门审批，并邀请县委干部监督员到会监督指导。二是提升业务水平。已召开专题学习会，组织班子成员及人事干部集中学习掌握中层干部任免程序。

6.村级组织造血功能不足

（1）自身发展能力不足。部分村的集体经济收入主要靠社会和企业捐赠和占地补偿收入，自身几乎无收入，发展能力不足。

整改情况：发展五大模式，做强优势产业。一是托管代理服务模式：如蔡家堰村通过建立“四好”后勤服务中心，向机关、企事业单位、学校提供优质水果蔬菜、农副产业等。石塔村为公司介绍务工人员，截至2023年9月，蔡家堰村集体经济收入102万元；石塔村集体经济收入达到22万元。二是共建“飞地”抱团模式：如长冲村和大竹林村共建柑橘园区，长冲村提供资金、技术，大竹林村盘活闲置92亩土地，实现“村村共赢”，截至目前，长冲村村集体经济收入28万元，大竹林村村集体经济收入88万元。三是股份合作自主经营：如平坦桥村利用中省集体经济项目资金，以“村集体经济+公司+新型经营主体+农户”的模式，与2家龙头企业合作，共建标准化双层养鸡场4栋，截至目前，平坦桥村村集体经济收入40万元。四是资源合作联合发展：如蔡家堰村引入职业经理人发展115亩优质杂柑基地，为村集体经济增收45万元。五是租赁经营稳健发展。在插旗村建设冻库，在大竹林村建设肉兔养殖场和综合服务体，在蔡家堰村建设稻香渔餐饮接待中心，建成后转租给专业团队经营，并约定经营主体同等条件优先录用附近村民，增加年全镇集体经济收入45万元。

（2）村级集体经济发展不平衡，收入差距大。

整改情况：一是健全机制，齐抓共管促活力。已建立“镇抓统筹、村抓落实”的分级负责工作机制，形成镇党委书记、村党组织书记、村党组织第一书记一级抓一级、层层抓落实工作专班。二是连片规划，整镇推进提质效。按照地缘相亲、资源相似、业缘相似的原则及产业发展规划，已编制《双石镇整镇推进集体经济总体规划》将全镇划分西部柑橘产业片区、中部文旅片区、东部粮经产业片区，形成“一环三区”全域空间布局。三是充分利用现有资源，挖掘各村潜力，全域推进村集体经济发展。如：燕子村探索“村集体＋公司＋基地＋农户”的发展模式，向合作企业介绍务工人员。截至目前，燕子村集体经济收入达到45万元。截至2023年9月，已实现集体经济收入100万元的1个，50万元的村2个，40万元的村2个，30万元的村2个，20万元的村9个。全镇同期村集体经济收入增长180%。

（3）村经济特色产业品牌打造效果不明显，没有形成具有双石镇鲜明、响亮的特色乡村品牌。

整改情况：一是加强组织领导。已成立由镇长为组长，分管农业、宣传的分管领导为副组长，镇农业中心、宣传等部门负责人为成员的特色产业品牌小组，做到组织领导到位、工作机构到位、工作人员到位。二是优化产业结构。结合县委“124”发展思路，依托双石镇产业发展，规划双石镇形成“一环两带五区一中心”空间布局，已打造“柑橘+大豆+生猪”粮经种养循环5400亩、万亩“玉米（高粱）+大豆”带状复合种植特色农业基地，以玉章故里4A级景区、市级种养循环现代农业园区为依托，做优做强特色产业，促进农文旅融合发展。三是对“惠玲”面条、“望佳”不知火、武官“稻香米”等品牌抓提升，并创建以玉章文化为主题，结合镇村经济特色产业的特色乡村品牌，力争成熟一个，打造一个。

7.巡察反馈问题、检察建议整改不到位

（1）对2020年巡察村社区反馈部分问题整改不到位。巡察发现，有的村党务村务公开不及时问题依然存在。

整改情况：一是对2020年被巡察村开展全覆盖督察指导，相关村党务村务问题已整改完成。二是镇党建办联合相关部门开展整改督查3次，进一步压实工作责任，杜绝问题再次发生。

整改进度：已整改并长期坚持

（2）对环境治理检察建议整改不到位。

整改情况：一是由分管领导对镇级相关部门负责人和相关村党组织书记进行批评教育。二是涉及房屋周边成堆垃圾和幸福花园小区外河沙石子占道经营已完成清理和搬迁。三是结合“四合一”督查方案，加强全域环境卫生的督查，重点对清扫、转运进行督查，加大宣传力度，彻底转变广大群众的卫生意识。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

镇党委将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进各项工作。

一是以更高标准强化理论武装。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，扎实做好各项规定动作和自选动作，推动全镇党员干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把党中央和省市县委各项决策部署落到实处。

二是以更大力度持续抓好整改。进一步加强对巡察整改工作的组织领导，保持整改工作的有力推进态势。对已完成的整改事项定期开展“回头看”，持续巩固整改成效，坚决防止问题反弹。对尚未完成的整改任务，强化整改责任，紧盯完成时限，加紧推进落实，确保按时整改到位。深刻剖析产生问题的深层次原因，研究治本之策，全方位扎紧制度笼子，通过建章立制巩固巡察整改工作成果。

三是以更严要求推进全面从严治党。切实履行管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒抓好中央八项规定及实施细则精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，同步推进党风廉政建设和高质量发展，走出一条全面推进乡村振兴的双石路径。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-6900046；邮政信箱：双石镇玉章路78号；电子邮箱1028582691@qq.com。

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