根据县委统一部署，2024年3月5日至4月18日，县委第四巡察组对县卫生健康局党委开展了巡察，7月26日，县委巡察组向县卫生健康局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

1．主要负责人履责方面。局党委书记认真履行第一责任人责任，对巡察整改工作亲自抓、负总责，坚持“严”的基调和问题导向，带头履责，以上率下压实巡察整改责任。组织召开党委会研究部署巡察整改工作，明确问题整改的责任领导、责任股室、整改时限。组织召开巡察反馈意见整改情况审核会议，逐条研究具体整改情况，深刻剖析、举一反三、自觉加压、全面整改。督促党政班子成员认真履行“一岗双责”，切实担起分管领域整改责任，监督责任股室各尽其责，统筹推进巡察反馈意见整改。

2．组织领导方面。为切实做好县委第四巡察组对县卫生健康局巡察反馈意见的整改工作，局党委及时召开巡察整改专题工作会，就整改工作进行全面安排部署。成立以主要领导为组长、机关党委书记为副组长、其他领导班子为成员的巡察整改工作领导小组，加强了巡察整改的组织领导，为整改工作打下了坚实的基础。

3．责任落实方面。对于巡察反馈意见，县卫生健康局高度重视，及时认真研究制定并下发《十五届县委第四巡察组巡察县卫生健康局党委反馈意见整改方案的通知》，按照可操作、快落实、能见效的总要求逐一细化巡察反馈意见的整改措施，同时明确了反馈意见的责任主体和整改时限。建立了包含问题清单、责任清单、任务清单的整改台账，不断强化巡察整改责任落实，确保巡察整改工作稳步推进。

4．监督检查方面。县卫生健康局主要领导严格履行巡察整改第一责任人职责，班子成员认真履行“一岗双责”，领导班子严格落实对巡察整改工作的日常监督检查。局主要领导主动向县分管领导汇报整改进展情况，局分管领导不定期对相关整改工作进行抽查，做好对相关人员的谈心谈话，不断督促相关工作切实严谨规范开展，确保巡察整改工作的整体有效推进。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）反馈问题：聚焦党中央决策部署在基层落实情况

1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于卫生与健康工作的重要论述不到位

（1）执行“第一议题”制度不到位。2022年1月24日党委会先研究安排扫黑除恶工作，再开展会前学习；2022年2月16日、3月28日均未将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记指示批示精神纳入首学内容。

整改情况：2024年9月26日印发《关于严格落实“第一议题”制度的通知》。巡察组反馈问题以来，召开的15次党委会，均严格落实“第一议题”制度。

整改进度：已完成。

（2）学习流于形式。2023年部分班子成员参加党委中心组理论学习的时间与外出的时间相同；2023年3月31日党委会学习了《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》等13个议题，停留在读文件，简单传达的表面层次，未结合实际深入开展研讨。

整改情况：一是严格按照《荣县卫生健康局党委2024年局党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，认真学习、严格考勤，7月开展党的建设专题学习，并围绕党纪处分条例开展讨论；8月开展党的二十届三中全会精神和国防教育学习；9月开展乡村振兴、生态文明和农业农村专题学习；10月邀请县委宣传部旁听，学习党的二十届三中全会中关于卫生健康工作的重要论述并讨论；11月开展全面从严治党及法治建设专题学习；二是坚持党委理论学习中心组学习制度，2024年以来开展理论学习13次，其中集体学习研讨7次。

整改进度：基本完成。

2．以人民为中心的发展思想树得不牢

（3）医疗技术服务水平与人民群众的期望仍有差距。县卫生健康局作为社会服务部门，发展的好不好人民群众最有发言权，近年来公立医院规模不断扩大，硬件设施不断投入，医疗环境持续改善，创建成果取得成效。但走访部分人民群众对县级公立医院的地位与作用发挥认可度并不高，就医体验感获得感满意度并未明显提升，看病贵，不能及时看好病仍然是群众关心关注的烦心事。村级诊疗技术水平有限，村医作用发挥不明显，大部分村级医生主要从事公共卫生服务工作，不能满足人民群众有小病就近就医需求。

整改情况：一是制定印发《荣县推进紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案》，组建了“1+3+5+N”紧密型县域医共体，2024年9月29日正式挂牌，成立医共体党委、理事会、监事会。制定印发《荣县紧密型县域医共体优质医疗资源下沉实施方案》，县级优质医疗资源驻点带动基层发展，已派驻县级业务骨干5人到次中心任业务副院长，选派县级专家通过远程诊疗、定期坐诊、带教等方式对14个镇（中心）卫生院实施帮扶；二是按照“统一规划、标准先行、协同推进、分步实施，有序衔接”的建设思路，制定印发《荣县紧密型县域医共体信息化建设实施方案》，分三个阶段有序推进全县信息化建设，目前已建成院前急诊急救5G信息化平台，完成全市首个心电诊断中心暨“心电一张网”建设，打造镇村级网络点位150余个，搭建覆盖全县“7*24小时”远程心电网络及转诊、救治绿色通道。截至目前，已采集上传心电图像1万余份，已进行冠脉造影496例、冠状动脉造影术+冠脉介入治疗20例、冠脉造影+冠脉支架植入术159例、射频消融术7例，安装起搏器6例，受到中国胸痛中心高度肯定；三是开展肿瘤防治宣传周、卒中防治等主题宣传和巡诊、义诊活动10余次，进一步提升群众对县级特色专科知晓度和认可度；四是试点推行1+1+3+N医防融合乡村一体化管理，将村卫生室的人员及业务纳入卫生院统一管理，组建医防融合服务团队，开展下沉服务。

整改进度：已完成。

（4）老年健康服务工作重视不够。应对人口老龄化主动作为实现新突破不够，医养结合服务未取得实质性进展。统计全县60岁以上老人13.95万人占比常住人口29.87%，目前在长山镇建成1家乡村医养服务中心。下沉走访了解，该中心设床位180张，目前入住76人，其中社会代养老人9人，床位空置率达57.8%，与老年人的健康养老需求有差距。

整改情况：一是2024年7月25日印发《荣县深入推进医养结合改革实施方案》；二是已向上级申报“荣县精神病医院医养结合服务能力建设项目”和“荣县中医医院医养结合服务能力建设项目（后山院区）”；三是县中医医院、长山中心卫生院通过微信公众号广泛宣传医养服务，大力提升了医养结合中心社会认知度；长山医养服务中心已将代养和集中供养老人进行分区管理。

整改进度：已完成。

（5）主动协调推动不力。至今未完成市上2022年下达的培育一家“以一站式医养结合服务平台”为依托的智慧健康养老社区的目标任务。

整改情况：一是认真分析研究今年各项市下目标任务，在工作推进中积极主动向领导汇报，力争完成市上下达的各项目标任务；二是于10月将“荣县精神病医院医养结合服务能力建设项目”和“荣县中医医院医养结合服务能力建设项目（后山院区）”录入国家重大项目库，积极对上争取中央预算资金；三是县人民医院、县中医医院、长山中心卫生院于7月18日加入自贡市医养结合联盟，目前正积极对接自贡市五医院，力争尽快加入自贡市智慧医养大数据公共服务平台。

整改进度：基本完成。

（6）签约服务工作流于形式。家庭医生签约（团队）二级以上公立医院主动下沉开展诊疗服务不到位，多为镇卫生院和村卫生室开展诊疗服务。

整改情况：2024年7月15日印发《荣县卫生健康局关于开展“万名医护走基层”志愿服务活动的通知》，要求二级以上公立医院主动下沉到镇（中心）卫生院和村卫生室对重点人群开展诊疗服务。截至目前，累计开展下基层服务10次，派出专家39名，共发放健康宣传资料800余份，义诊服务400余人，受益群众1600余人次。

整改进度：已完成。

3．推动卫生健康事业发展蓄力不够

（7）立足自身创新谋发展动力不足，缺乏争一流的拼闯精神。公立医院知名度、影响力辐射不广，在省市叫得响立得住的品牌不多，同等级别医院与市级医院在技术力量、设备投入、服务质量上仍有不少差距，存在名医名气不大、专科特色不佳、医疗技术滞后、服务质量满意度不高。如骨科名气不如威远县，又如每年单位组织体检，荣县人民医院、荣县中医医院均开展体检业务，但机关部分干部职工自愿前往县外医院体检。

整改情况：一是县中医医院积极打造市级名中医工作室2个，带教传承学生3名；二是县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院与省华西医院、省第二中医医院、西南医科大学附属医院等省级三甲医院签订专科联盟协议，深入开展人才培养、科研教学、专科共建等合作。积极争创省、市级临床重点专科，建成市级临床重点专科2个，遴选立项建设县级临床重点专科14个，进一步完善设备添置、专科人才培养、新技术引入，全面提升专科服务能力；三是县人民医院进一步完善“一站式”健康管理中心，对体检中心的人员、设备、档案管理、回访等服务流程进一步梳理完善，以个性化的服务满足服务对象各类需求。

整改进度：已完成。

（8）人才队伍建设未实现新突破。人才激励机制已不适应当前发展形势需要，导致人才“引、留”两难，统计全医疗系统2021—2023年共引进214人（大专以上学历205人），流失303人（大专以上学历257人），流失人数远高于引进人数；人才自主培养重视不够办法不多，未取得实质性进展，缺乏高学历高层次人才引领高质量发展。目前全医疗系统专技人员中仅有硕士研究生16名，省级名（中）医2名，省学术技术带头人1名。

整改情况：一是畅通人才引进渠道。2024年通过面向社会公开考试招聘、考核招聘、参加高校招聘会等方式，招引80名高校医学专业毕业生充实到县级、基层医疗机构，其中硕士研究生2人。转发《自贡市卫生健康委员会关于印发人才科研激励奖励办法（试行）的通知》，目前未收集到有符合奖励条件的对象；二是加强优秀人才培养。2024年选派县级医疗机构骨干人才到省、市三甲医院进修学习；三是强化人才使用机制。2024年提拔镇（中心）卫生院院长、副院长各1名，畅通人才成长路径。

整改进度：已完成。

（9）医疗技术服务力量分布不均衡。中高级专业技术人员主要集中在县级医疗机构，镇卫生院中级及以上专业技术人员仅占全县医疗机构同类人员的27.15%。

整改情况：一是县级医疗机构和镇（中心）卫生院结对帮扶培养人才，2024年选派47名二级及以上医疗机构专业技术好、业务能力精的优秀人才到镇（中心）卫生院开展支援帮扶工作；二是积极推进专业技术人员线上线下继续教育、转岗培训、业务培训等工作，选派2名镇（中心）卫生院骨干参加2024年四川省全科基层实践师资培训；三是提升基层人才服务能力，建立荣县基层培训基地，制定实施方案，明确教学理论与技能培训内容。开展第一批基层专业技术人员理论和技能培训，参培人员200余人。

整改进度：已完成。

（10）构建分级诊疗格局还有差距。“双向转诊”多为基层医疗机构向上级的“单向转诊”。统计2021-2023年提供的向下转诊人次分别为814人次、3294人次、2953人次，多为出院医嘱转诊。

整改情况：一是正在积极调研论证符合我县实际的分级诊疗形式，进一步修订完善全县分级诊疗制度机制；二是已建成长山、新桥两个县域医疗卫生次中心，配备CT、胃肠镜、腹腔镜等医疗设备，达到二级综合医院标准，成为片区医疗救治、医疗急救、人才培训、技术指导、公共卫生指导“五大中心”，累计开展胃肠镜诊疗140余人次，开展腹腔镜手术8人次，进一步提升基层医疗卫生服务能力。

整改进度：基本完成。

（11）设施设备保障有差距。全县19个卫生院仅新桥、长山中心卫生院能正常开展CT检查，东兴镇卫生院因设备老化，常规血检也需要送检完成。

整改情况：一是对我县公立医疗机构医疗设备情况开展了摸底工作，统计设备更新需求近千台，储备设备更新项目：“荣县县域医共体建设项目”；二是完成双石中心卫生院设施设备更新工作，新购置CT1台、呼吸机1台、麻醉机1台、胃肠镜1套等医疗设备；新桥中心卫生院、乐德中心卫生院、双古中心卫生院、观山镇卫生院、河口镇卫生院、来牟镇卫生院、度佳镇卫生院纳入“四川省县域医共体设备更新建设项目”，将新购置DR、彩超等医疗设备。

整改进度：基本完成。

4．全面推进中医药传承创新有差距

（12）推广中医药向基层延伸不全面。按照创建省级中医示范县的要求，基层卫生室需全覆盖开展中医适宜技术，巡察组下沉走访长山、新桥镇发现，仅部分村卫生室开展了刮痧、拔罐等中医药适宜技术。

整改情况：一是高质量推进全国基层中医药工作示范县创建，升级改造中医馆17个、新建中医阁46个（其中，建成示范中医馆4个、示范中医阁3个），顺利迎接全国基层中医药工作示范县现场评审；二是建成全县适宜技术推广中心，强化中医药适宜技术应用和推广，组织开展基层适宜技术推广集中培训1场次，分片区下基层培训3场次，共培训基层医务人员500余人次；三是统筹资金30万元，用于为350余家村卫生室配备中医药适宜技术器械。

整改进度：已完成。

（13）产业旅游拓展仍需加强。2021年起，中医药与健康旅游业发展均纳入年初工作要点，个别谈话及下沉走访发现全县15个中药材产业基地仍停留在种植阶段，药旅融合之路任重道远。

整改情况：正紫镇中药材种植市级农业园区建设进一步完善，建成了中药材试验示范基地、中医药研学体验馆和专家工作站，完善了观光步道和观景台，出品了黄精茶等茶饮、食疗配方等多种形式中医药产品。

整改进度：基本完成。

5．履行行业安全监管责任不到位

（14）重大传染性疾病防控不到位。艾滋病筛查覆盖不够，2023年全县有9个镇（街）均未完成艾滋病疫情防治检测任务，其中人口密集区旭阳镇检测覆盖率仅为12.86%（目标任务为≥35%）；梅毒发病数呈逐年上升态势，统计2021-2023年全县分别为304例、359例、604例。

整改情况：一是县重疾办于2024年6月27日印发《荣县艾滋病综合防治“一县一策”工作实施方案》，明确各项指标任务；二是县重疾办每季度组织县疾控、医疗、妇幼“三线”艾滋病管理办公室对19个镇、2个街道办事处及所辖19个镇（中心）卫生院、3个社区卫生服务中心（站）进行了全覆盖督导指导，并将发现的问题及时反馈至各镇（街）及辖区卫生院，同时督促落实整改；每季度将全县性病艾滋病疫情及工作进展情况通报至各成员单位；三是充分利用“荣县疾控公众号”，定期推送艾滋病宣传教育信息，同时制作了6种原创宣传材料（折页、海报、视频、科普推文等），每种资料宣传覆盖面均在500人以上（以印发数量、浏览量等计算），并将模板下发供基层使用；医疗卫生机构设置了艾滋病防治宣传专栏、定点放置宣传资料、播放宣传视频、LED滚动播放艾滋病防治宣传标语；利用“3.18”爱肝日、“6.26”禁毒日、“7.28”肝炎日、“12.1”世界艾滋病日开展艾滋病宣传咨询活动。累计到学校、养老院等重点场所开展艾滋病防治健康教育活动专题讲座5场、演讲1场。

整改进度：已完成。

6．落实意识形态工作责任不到位

（15）意识形态重视不够。2023年度仅开展2次分析研判，部分领导未对分管领域风险点进行深入研判。

整改情况：一是将意识形态工作列入党委重要议事日程，严格落实意识形态工作责任制，2024年以来党委会专题研究意识形态工作2次；二是班子成员结合分管领域风险点进行每季度分析研判，2024年以来上报县委宣传部意识形态分析研判报告3份。

整改进度：基本完成。

（16）引导网络宣传阵地作用发挥不足。如荣县妇幼保健院、荣县精神病医院等单位的微信公众号部分内容自2018年以来未更新，宣传作用发挥不足，宣传内容对群众缺乏吸引力，阅读量较低。

整改情况：一是2024年8月27日印发《关于进一步加强医疗机构微信公众号等官方平台管理的通知》至相关医疗卫生单位，明确工作要求。9月底前，荣县妇幼保健院、荣县精神病医院微信公众号平台每个栏目已动态发布内容；二是聚焦群众普遍关心的健康问题，如疾病预防、健康生活方式等，作为内容发布的重点，8月以来，共发布健康科普知识30余篇。同时，拓宽宣传渠道，加强悦度荣县、自贡观察等主流媒体的合作，提升宣传覆盖面，8月以来，悦度荣县及自贡观察共报道信息63条。

整改进度：已完成。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题

7．财会监督有差距，内控管理不严格

（17）固定资产管理不到位。台账中资产存放地点、使用部门、使用人等信息登记不完善。

整改情况：一是制定固定资产管理制度对购置、处置、出租、出借等做出详细规定；二是对固定资产进行清理，详细登记每一件固定资产的名称、型号、规格、使用去向等内容。

整改进度：已完成。

（18）防范和化解廉政风险不到位。内控办未按职责要求对工程项目招投标、依法行政等重点领域的廉政风险进行定期评估。

整改情况：一是在9月30日职工大会上开展第三季度单位内控制度学习；二是截至12月16日，按照内控制度，对荣县托育综合服务中心项目进行了廉政风险评估。

整改进度：基本完成。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设

8．履行党建工作责任制有差距

（19）推动党的全面领导力度不够。落实党组织领导下的院长负责制不到位，旭阳、长山镇等卫生院由“院长说了算”的决策惯性未打破。

整改情况：一是督促公立医院按照《中共中央办公厅关于加强公立医院党的建设工作的意见》规定，再次修订《党委会议议事决策规则》和《院长办公会议事决策规则》，4家公立医院于10月底全部修订完成；并将公立医院党建工作纳入荣县大型医院巡查内容，于11月26日对荣县中医医院党的建设进行巡查，对发现的问题及时整改；二是指导镇（中心）卫生院制定《党委（总支、支部）会议议事决策规则》《院长办公会议事决策规则》，14个镇（中心）卫生院于12月底全部制定完成；并将镇（中心）卫生院党的建设纳入荣县基层医疗卫生机构巡查内容，于11月底对长山中心卫生院、乐德中心卫生院、古文镇卫生院、河口镇卫生院4家医疗机构党的建设进行巡查，对发现的问题及时整改。

整改进度：基本完成。

（20）党建工作存在薄弱环节。如2023年1月观山镇卫生院支部讨论接收预备党员以举手表决方式代替无记名投票。

整改情况：一是10月底对2023年以来发展党员档案集中开展“回头看”检查，对党员发展程序、发展材料进行梳理完善；二是10月编印荣县卫生健康系统《党务工作手册》，内容包括党支部设置、支委会工作、发展党员、民主评议党员、党组织生活、换届选举、党务公开等；三是9月19日开展党建业务工作培训会，对支部建设、支部换届、党员发展进行培训，进一步加强党建业务工作能力，提升党务干部业务水平。

整改进度：已完成。

（四）聚焦巡察整改和成果运用

9．巡察整改工作韧劲不够

（21）上一轮巡察共发现执行政治纪律、党风廉政建设和反腐败工作等4个方面12个问题已整改。但违反中央八项规定精神、财务审核把关不严等问题存在反弹。

整改情况：一是2024年10月14日印发《荣县卫生健康系统开展贯彻执行中央八项规定精神“回头看”集中整治工作方案的通知》，各直属党组织按通知要求认真执行中央八项规定精神和省市县系列规定及其实施细则，通过“回头看”检查，未发现单位有违反中央八项规定精神的问题；二是中秋、国庆期间开展“正风肃纪”工作，紧盯违规发放津补贴、违规吃喝、收受红包礼金、违规公务接待、公车私用等进行监督检查，局党委组织开展抽查5次，全系统开展监督检查40余次，暗访20余次，暂未发现违反中央八项规定精神和“四风”问题；三是财务人员严守财经纪律，积极学习各项财务政策法规、研究并落实各项工作新增管理办法。如：针对公务接待等工作“扫码支付”工作要求，在9月30日职工大会上组织全体职工开展政策学习。

整改进度：已完成。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

（一）加强思想政治建设，深化全面从严治党。坚持不懈地增强和推进党的政治建设的自觉性和坚定性，深入贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，坚持把巡察整改作为贯彻落实全面从严治党的有力举措，定期召开党建工作专题会，进一步规范党支部建设，把落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动等作为重中之重，把党建工作纳入年度述职、年终考核和组织生活会的重要内容。

（二）持续抓好后续整改，建立健全长效机制。始终把巡察整改工作摆在首要位置，紧盯问题不放，将巡察整改工作作为一项长期工作。对已完成的整改任务，巩固整改成果，抓好同质、同类问题整改，确保问题不反弹、症结不复发，各项整改措施真正落地生根，整改任务真实销号完成。对仍需深化整改和需要长期坚持的问题，严格按照整改方案，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，确保问题全部整改到位。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层原因，倒查制度漏洞，建立健全各项规章制度，形成用制度管人管事管权的长效机制。

（三）加强完善制度建设，强化整改成果转化。将整改工作与贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作重要论述结合起来，进一步巩固拓展党纪学习教育成果。认真总结巡察整改工作中取得的经验教训，深刻反思，认真剖析，举一反三，及时把巡察整改中形成的有效经验做法上升为制度成果，切实把整改成果转化为荣县卫生健康系统改进工作作风、提升干部队伍素质、狠抓医疗卫生工作的强大动力，以持续有力的监督检查，传达责任压力，确保各项规章制度落地生根、见到实效，真正把巡察整改成果体现到促进卫生健康事业发展上。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-6201215；邮政编码：643100；地址：荣县旭阳镇健康路266号；电子邮箱：929637434@qq.com。

 

中共荣县卫生健康局委员会

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